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石狮市供销合作社联合社关于巡察整改情况的通报

来源:石狮市纪委监委 发布时间:2019-05-16 17:15

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年6月19日至7月14日,市委第一巡察组对石狮市供销合作社联合社开展了巡察。10月16日,市委第一巡察组向石狮市供销合作社联合社反馈了巡察意见,指出了6个方面15项共55个问题,提出了4条整改意见。针对反馈的55个问题,我们梳理制定了整改措施127条,现已全部整改完成。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、夯实主体责任,不折不扣推进整改落实

  (一)加强组织领导,及时部署推动。市供销社领导班子高度重视,巡察反馈会后立即研究部署整改工作,成立以主要领导为组长的巡察整改工作领导小组,全面负责巡察整改工作,研究制定了《石狮市供销合作社联合社巡察整改工作方案》,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限。整改期间先后3次召开常务理事会、1次专题民主生活会、1次领导班子成员碰头会、1次巡察工作动员会,研究整改工作重大事项,部署推动整改落实,切实把巡察整改作为当前的政治任务抓紧抓实,确保各项整改任务扎实有序推进。

  (二)坚持以上率下,层层传导责任。领导班子成员主动认领问题,迅速采取措施,积极进行整改。刘延钦主任认真履行整改工作第一责任人责任,按照“四个亲自”要求组织研究推进整改工作;班子成员切实负起分管领域的整改责任,带头抓好自身整改,带头指导好、抓好分管领域整改,确保整改立见成效。建立问题台账,加强跟踪督办、逐项对账销号,从源头上避免问题再次发生。

  (三)注重建章立制,抓好巩固提升。以巡察整改工作为契机,坚持治当前与管长远相结合,进一步建立健全解决问题的长效机制,把整改成果与党风廉政建设、机关作风建设、干部队伍建设紧密结合起来,坚持用制度管权、管事、管人,整改期间结合供销社工作实际,研究出台18项制度文件,推动全面从严治党主体责任落细落小,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力的过程,成为促进干部作风转变的过程。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)政治建设统领作用弱化

  1.“为农服务”的宗旨意识不强。市供销社贯彻落实各级有关农村综合服务体系建设等惠农决策部署存在偏差,政治站位不高,不够坚强有力。

  (1)关于农村综合服务体系建设进展缓慢的问题。一是梳理全市农村综合服务体系建设覆盖情况,研究制定了《石狮市供销合作社联合社农村综合服务体系建设发展方案》,确保2020年前完成全部任务,基本实现全市覆盖80%的目标。二是根据《建设发展方案》,研究制定了《石狮市供销社系统综合服务社建设任务时间推进表》,明确了任务数、责任单位、责任人。三是制定下发了《石狮市供销合作社联合社关于增加下达农村综合服务社建设任务的通知》,要求2018年底前完成15家农村综合服务社的建设任务,现已建设完成19家农村综合服务社,超额完成2018年整改任务。四是研究制定了《石狮市供销社系统绩效评估目标考核评分细则》,明确将农村综合服务社建设任务完成情况纳入系统企业绩效考评内容。

  (2)关于服务农副产品流通功能弱化的问题。一是盘活沉淀资金,督促指导投运公司启动供销社大厦天井雨棚钢结构改造项目,目前正处于与相关有安全资质的建设单位进行规划设计、预算(工程预算约10万元)及谈判阶段。二是研究制定了《2018年电商发展方案》,对接全国总社“供销E家”电商平台,设立石狮特色农副产品馆,主营石狮本地的土特产和农副产品,促进农副产品的销售。三是加强“新网工程”和“惠农工程”的资金利用导向,明确专项资金使用范围,根据实际择优扶持农副产品配送或批发中心项目建设。市供销社正积极与中商农产品交易中心战略合作伙伴“福建省华泽电商产业园有限公司”及“福建华泽农业科技开发有限公司”,讨探农副产品批发中心建设相关事宜。

  (3)关于农业生产资料管理不到位的问题。一是建立农资打假巡查制度,不定期检查产品是否存在过期、包装标识是否完好、是否销售高毒农药、是否无证经营农药等问题,一旦发现农资经营点违法销售农资产品,农资公司、各基层社现场责令产品下架,并通知市农办、市场监督管理局等相关部门处置,对屡教不改的网点门店,依法收回供销社牌子、营业执照或者解除委托代理关系。二是加强农资监管平台建设,完善农资销售登记台账,保障农资产品销售有源可溯。三是农资公司、各基层社与农资经营点签订诚信经营承诺书。

  (4)关于推动农村电子商务发展不力的问题。对接全国总社“供销E家”电商平台,设立石狮特色农副产品馆,主营石狮本地的土特产和农副产品,促进农副产品的销售。并在淘宝网开设企业店铺“万联时尚男装”,主营石狮男装,实现“零”的突破。下一步将立足供销社实际,量力而行,建立而为,根据经营需要配备运营管理团队人员,促进电商逐步迈入良性经营轨道,培育新的经济增长点。

  2.破解供销发展难题、推动改革的政治担当不足。市供销社推动解决社有资产确权管理等方面的政治担当不足,改革意识不强,态度不够坚决,不敢碰硬,领导作用弱化。

  (1)关于解决固定资产历史遗留问题缺乏有力措施的问题。一是组织直属公司和各基层社对资产进行了核查,统一台帐格式,细化台帐内容,对于系统未入台账的资产及时清理入账;根据各单位资产拆迁情况,及时更新台帐内容,做好动态管理。12月14日,国资中心对市供销社系统资产及台账报表进行了核查。二是针对综合贸易公司塘头供销部被强拆的历史遗留问题,向市政府呈送《关于解决塘头供销店拆迁历史遗留问题的请示》,并向分管领导做了汇报,有关市领导分别做了批示,目前正由市供销社与市教育局、市国规局协商解决意见,争取市土储中心给予补偿后按相关程序划转教育部门管理。

  (2)关于推广改革试点工作“打折扣”的问题。一是加快直属公司人员融合、业务融合,投资运营公司内部实行部门化运作,挂牌办公。二是为减少行政管理成本,拟撤销供销社大厦、综合贸易公司等只有单一资产维护管理和租赁、承包管理的两个经营实体,统一划转资产和人员。11月29日向市政府呈送《关于直属公司撤并整合的请示》,在征求经济局、财政局、人社局、审计局、国资中心意见后于 12月12日市政府分管领导批复同意,下一步,将抓紧制定撤并整合工作方案,稳妥组织实施。三是研究制定投资运营公司管理办法(章程),规范议事制度、资产管理、财务管理、业务经营、绩效分配等。四是建立投资基金。按照市委主要领导关于供销社今后工作的指示精神,研究制定供销社系统企业投资基金管理办法,11月27日向市政府呈送《关于成立石狮市供销社系统企业投资基金的请示》,经征求市经济局、财政局意见后,市政府分管领导已签署同意意见。我们拟于2019年元月份设立专户进行投资管理。

  (3)关于内部审计走过场的问题。一是加强内审机构建设。12月13日,制定印发《关于成立系统内审工作领导小组的通知》,强化对内审工作的领导。二是梳理2017年度内审工作报告发现问题,实行清单管理,加强跟踪督办、逐项对账销号。除了供销社大厦“新网工程”专项应付款18万元未使用(正按相关程序进行招投标工作)外,已全部整改完成。市社领导将督促供销社大厦按相关程序抓紧进行整改并在2019年6月30日前整改完成。三是严格内部审计,从2019年起系统各单位应计入成本的项目应提尽提,保证利润核算的真实性。四是将整改情况与2018年系统企业绩效考评分数挂钩,对发现问题不处置、不整改的情况,扣其绩效考评分数。五是对相关责任人进行处理。

  (4)关于利润分配上缺少“刀刃向内”的政治担当的问题。一是从2018年开始停止执行劳动分红制度,同时废止狮供联〔2014〕7号文件有关“系统直属公司年度盈余分配”的规定。二是严格按照上级供销社规定,从2018年开始全额计提社员股金股息和分红。三是在2018年税后利润中全额补提2013—2017年度社员股金股息和分红。四是研究制定了《石狮市供销社系统企业绩效评估方案》并报市经济局、财政局、国资中心审核。以利润指标、业务工作指标完成情况、财务规范化管理、安全生产管理、社有资产管理、精神文明建设、党员、干部队伍建设等为考评重点,根据履行工作职责情况,坚持定性评估与定量评估相结合,日常考评与年终考评相结合,上级考评与自查自评相结合,过程与结果相结合的原则进行考评,力求全面准确评价工作实绩。

  3.管党治党政治责任履职不到位。市供销社领导班子党的全面领导作用弱化,管党治党政治责任意识不强,执行纪律、规矩不严,议事决策机制不健全。

  (1)关于政治责任意识缺失的问题。一是9月3日传达了经济系统党委会议精神,组织学习了《习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调把党的政治建设作为党的根本性建设,为党不断从胜利走向胜利提供重要保证》、《泉州市直机关党的政治建设推进会主要精神》、《杨德才在市直机关党的政治建设推进会上的讲话》等重要讲话精神,10月8日组织学习了《中共石狮市委贯彻落实<中国福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见>的通知》的文件精神,提高抓政治建设的意识。二是研究制定了《石狮市供销合作社联合社全面从严治党主体责任清单》,进一步落实工作责任。

  (2)关于政治纪律、政治规矩不严明的问题。一是研究制定了《石狮市供销社常务理事会落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,对“三重一大”事项进一步细化规定,同时明确:石狮市供销社常务理事会(领导班子)研究决定的“三重一大”事项,根据不同情况,事前向市政府请示或事后以会议纪要、文件等形式向市政府分管领导报告。二是督促直属公司、基层社落实向市社报告、报备事项,落实请销假制度、个人重大事项报告、“三重一大”事项;三是督促运营中心到期赎回100万元理财资金,已于2018年7月12日全部赎回到账,今后将严格按照《石狮市供销社系统企业投资基金管理办法》,规范运作;四是督促工业品日杂公司与经营合作方协商,调整烟花爆竹经营的权益比例,调整后的经营权益占比向市人民政府报告。

  (3)关于班子领导作用不凸显的问题。一是研究制定了《石狮市供销社领导班子成员工作分工》,今后将督促班子成员严格按照分工抓好各自分管工作。二是按照《石狮市供销社领导班子成员工作分工》,明确班子成员从2018年11月开始,到挂钩联系单位例行安全生产检查、工作调研时,要对挂钩联系单位的干部管理、党风廉政建设、党建工作等工作一并进行检查,督促、指导工作落实。三是2018年度开始,明确将绩效评估结果与年度干部考核、评优评先相结合,分管工作管理不到位、责任不落实,当年度不能评为“优秀”。

  (4)关于议事决策机制不健全的问题。一是严格落实民主集中制原则,凡涉及“三重一大”事项,召开常务理事会集体研究决定,邀请驻经济系统纪检监察组领导参加,会前提交议题表,不搞临时动议,会后印发会议纪要。二是研究制定《石狮市供销社常务理事会落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金的使用作了明确规定,进一步明晰了议事范围。三是督促直属公司、基层社制定“三重一大”议事规则,明确向市社报告、报备事项。四是督促运营中心200万元理财资金、蚶江社50万元理财资金、祥芝社50万元理财资金到期赎回,分别已于2018年8月16日、8月24日、9月6日全部赎回到账,今后将严格按照《石狮市供销社系统企业投资基金管理办法》,规范运作。五是对相关责任人进行处理。

  (二)党的思想建设虚化

  1.政治理论学习不到位。

  (1)关于开展“两学一做”学习教育活动不扎实的问题。一是开展“两学一做”常态化教育。2018年10月,供销社机关支部、企社支部按照经济系统党委要求召开“新思想新担当新作为”专题讨论,参会党员踊跃发言,未发言的党员会后提交书面材料。二是制定《石狮市供销合作社联合社2018年思想政治与理论学习工作计划》,每月开展理论学习。三是督促企社支部制定年度学习计划,严格落实每月不少于1次的集体学习,至今已开展8次集中学习。围绕学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容,党员撰写学习笔记,学习心得。

  (2)关于理论基础知识薄弱的问题。一是供销社机关支部多次组织党员学习十九大精神内容和党员应知应会知识,并运用福建省干部网络学院、党员E家、“新福建”手机软件等开展自学。1月1日-1月10日,依托互联网“党员e家”开展十九大专题学习活动“砥砺奋进,继往开来”;1月10日,供销社支部党员干部通过“新福建”APP,积极参与学习十九大精神网络答题活动;1月16日,开展主题党日活动,组织党员到文联大厦,观看“开启新时代,亮出新作为”学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动巡展;10月30日,学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》;11月9日,学习《中国共产党章程》;11月26日,学习《中国共产党支部工作条例(试行)》。二是组织参与“学新思想每周一测”答题。从11月起通过“中国石狮网”平台,参与“学新思想每周一测”答题。三是组织党员应知应会测试。12月10日,组织支部8名党员参加党员应知应会测试,另有2名党员因拆迁借调未能参与测试,后参加补考。11月份,企社支部学习十九大精神内容和党员应知应会知识,组织党员完成知识点默写测试。今后,供销社机关支部、企社支部将不定期组织测试,检验学习成果。

  (3)关于党建室上墙材料陈旧的问题。一是更新党建室学习园地、组织建设等板块内容。二是调整市供销社党建工作领导小组成员、党务公开工作领导小组和监督小组成员、政务公开领导小组和监督小组成员名单。三是更新市供销社和直属公司政务、党务公开栏。今后,将根据内容及时更新党建室上墙材料,与党中央保持一致。

  2.党内政治生活不健全。

  (1)关于落实“三会一课”有欠缺、组织生活会不严肃、谈心谈话不严格、党员登记不规范的问题。一是严格落实“三会一课”制度。每月召开支委会,传达上级党委会议精神,布置每月党建工作;每季度至少召开一次党员大会;2018年以来召开支部书记上党课2次:7月16日,支部书记刘延钦带头讲党课《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第七讲“坚持党对一切工作的领导”;10月15日,支部书记上党课《中国共产党纪律处分条例》,结合实际提出要求。二是严肃组织生活会。8月27日,供销社支部开展2018年上半年组织生活会,党员围绕“新时代新担当新作为”主题,逐一开展自我批评,听取批评。三是严格谈心谈话。2018年以来,供销社机关支部开展“一对一”谈心谈话4次,廉政集体谈话1次,并做好谈话记录。四是规范党员登记。2018年度按规范进行党员登记,党员签字按印,支部审核盖章,手续完备。

  3.意识形态工作措施不实。

  (1)关于未建立社会舆情、政务舆情、新闻舆情、网络舆情处置机制;领导班子及班子成员述职报告、民主生活会发言提纲大部分未把意识形态工作纳入其中;信息发布、新闻稿件、微博更新等未建立明确的审核机制,没有明确的审核人员;对讲座、论坛、研讨会、报告会等意识形态阵地管理的文件精神未传达到位,相关材料缺失的问题。一是研究制定了《石狮市供销合作社联合社舆情应对处置制度》,明确了舆情处置的工作原则、组织结构和应对机制。二是明确将意识形态工作纳入市供销社领导班子及成员述职报告、民主生活会发言提纲的重要内容。11月13日,供销社领导班子召开巡察整改专题民主生活会,将意识形态工作内容纳入市供销社领导班子及班子成员发言提纲;向系统党委报告2018年落实意识形态工作责任制情况。三是研究制定了《石狮市供销合作社联合社发信息发布制度》,成立了信息发布审核工作组,明确了信息发布审核人员、审核原则、流程和要求。四是10月23日,组织学习了《中共石狮市委宣传部关于进一步加强和规范各级各类讲座、论坛、报告会、研讨会等意识形态阵地管理的通知》,会上主要领导传达了讲座、论坛、研讨会、报告会等意识形态阵地管理的有关文件精神。

  (三)党的组织建设薄弱

  1.选人用人不规范。

  (1)关于存在“以工代干、以企代干”现象的问题。市供销社业务指导股原股长林国辉(工勤人员),已于2014年9月25日免去股长职务;财务审计股原负责人张子谦(企业人员),已于2016年5月23日免去负责人职务。目前,市供销社不存在“以工代干、以企代干”现象。

  (2)关于任免程序不规范的问题。一是组织学习《中共石狮市委办公室关于印发〈股级干部选拔任用工作监督检查办法〉等两个文件的通知》(狮委办〔2018〕21号)精神;二是印发《市供销社领导班子讨论决定干部任免事项守则》,制定市供销社干部任免流程图,规范执行领导班子集体研究、民主推荐、考察、讨论决定、报批公示等程序。

  2.基层党组织建设不扎实。

  (1)关于基层党组织向心力弱化的问题。一是领导班子成员按照分工加强对挂钩公司和基层社的党建指导。8月13日,市社领导到各基层社开展党建指导,检查党务公开栏等公共领域宣传栏。12月,市社领导深入挂钩单位组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,重点对企业党支部的职能和发挥作用进行辅导。二是对相关责任人进行处理。

  (2)关于发展党员审核把关不严的问题。组织学习《中国共产党发展党员工作细则》的精神,今后将严格按照《中国共产党发展党员细则》的有关要求,规范发展党员工作,把思想进步的同志及时吸收到党组织中来。

  (四)党的作风建设不严不实

  1.落实中央八项规定精神不坚决。

  (1)关于变相进行公款旅游的问题。一是组织相关人员清退应由个人承担的门票及漂流费用1550.4元,已全部清退到位。二是12月3日,组织学习了《石狮市市直机关基层党组织党建活动经费管理规定》精神,杜绝变相公款旅游。三是对相关责任人进行处理。

  (2)关于滥发节日津补贴的问题。一是组织相关人员清退滥发的节日津补贴321700元、清退“三八”活动经费800元。二是研究制订了《石狮市供销社企业绩效评估方案》,规范系统企业人员津补贴发放办法。三是对相关责任人进行处理。

  (3)关于变相发放奖励基金的问题。一是停止发放主任(经理)基金(从2017年度开始已停止发放);二是组织相关人员清退变相发放的奖励基金225337元。三是研究制订了《石狮市供销社企业绩效评估方案》,以人员岗位和年终民主测评档次为主要依据,奖优罚劣。四是对相关责任人进行处理。。

  (4)关于巧立名目公款吃喝的问题。一是组织农资公司清退公款吃喝费用2250元,已全部清退到位;二是组织运营中心清退2016年7月7日敬老爱老和送化肥活动用餐费用1616元,已全部清退到位;三是制定下发了《关于落实巡察整改自查自纠有关工作的通知》,督促系统各单位开展自查,杜绝公款吃喝。

  (5)关于存在私车公养现象的问题。一是组织相关人员清退私车公修费用12607元,已全部清退到位。二是组织相关人员清退私油公报费用2650元,已清退到位。三是组织学习《党政机关公务用车管理办法》精神,杜绝私车公养现象。

  (6)关于市内交通、住勤补贴和油费报销不规范的问题。一是组织相关人员清退2017年度市内交通费用23788元,已全部清退到位。二是废止《石狮市供销合作社联合社关于差旅费管理有关事项的通知》(狮供办〔2015〕3号)文件,在新制定的财务管理制度中对企业公务交通费用报销进行细化规定。三是对相关责任人进行处理。

  (7)关于变相发放工会补贴的问题。一是组织农资公司清退变相发放的工会补贴3000元,已全部清退到位;二是组织蚶江社清退变相发放的工会补贴4000元,已全部清退到位;三是组织祥芝社清退变相发放的工会福利4271元,已全部清退到位;四是督促系统各单位严格落实《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工〔2017〕185号),规范工会经费开支。五是对相关责任人进行处理。

  (8)关于公务接待不规范、不严格的问题。一是严格落实中央八项规定精神,严格执行《石狮市党政机关国内公务接待管理办法》及《实施细则》,确保市供销社公务接待规范合规。巡察以来市供销社无公务接待支出。二是制定下发石狮市供销社关于贯彻落实《石狮市党政机关国内公务接待管理办法实施细则》的通知,督促系统各单位严格落实公务接待有关规定。巡察以来市供销社系统各单位无公务接待支出。

  2.“四风”问题仍然存在。

  (1)关于存在形式主义的问题。一是严格落实中央八项规定精神,反对“四风”,精简会议、文件、简报,根据公文写作规范,严把公文质量关。二是改进工作作风,深入基层单位调查研究,面对面指导解决问题。三是明确了外出学习考察,必须形成考察报告。4月9日,到德化供销社进行电商工作学习交流,形成《德化电商考察报告》;9月21日,到南安供销社进行再生资源建设学习交流,形成《石狮市再生资源回收体系建设和发展调研报告》。

  (2)关于存在特权现象的问题。一是领导干部以身作则,率先垂范,坚决不搞特权。二是停止向步行街地下停车场租用固定车位(2017年3月31日已终止)。三是督促相关责任人在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评,提高思想认识。11月13日召开的巡察整改专题民主生活会上,相关责任人作了深刻的自我批评。

  (五)党的纪律建设意识不牢

  1.日常教育管理不到位。

  (1)关于纪律教育不重视的问题。一是每周工作例会,组织学习中央、省、市各级纪委通报的典型案例,以案释纪。二是11月27日开展主题党日活动,组织党员到市博物馆廉政文化教育基地、杆头革命历史纪念馆、李子芳烈士纪念馆、董云阁烈士故居,开展廉政文化教育,筑牢拒腐防变思想防线。三是在直属公司办公场所建设廉政文化“走廊”,做到廉政文化进企业。四是10月9日供销社支部书记和支部纪检委员参加党委廉政警示教育。五是11月13日召开巡察整改专题民主生活会,邀请市委组织部、经济局、巡察组、纪检组领导参加,主动接受监督。

  (2)关于日常管理偏松偏软的问题。一是进一步完善考勤制度,领导干部以身作则,实现“全员”打卡。二是制定下发《关于落实巡察整改自查自纠有关工作的通知》,督促系统各单位开展自查,加强日常考勤管理。三是每月通报市社考勤情况,从2018年11月开始在公开栏上公开市社人员每月考勤情况公示表。2018年12月,组织抽查直属公司和基层社第四季度的考勤情况,直属公司和基层社均全员纳入考勤。针对蚶江社、永宁社签到考勤的情况,责令整改,要求采用指纹考勤机考勤,已整改到位。直属公司和基层社均采用指纹考勤机全员考勤。今后,市社将不定期组织抽查。四是改变投运公司、各基层社工资结构中的出勤补贴发放办法,依实际考勤发放。五是对相关责任人进行处理。

  (3)关于出国(境)管理制度执行不严的问题。一是对机关工作人员,下属企业主要负责人、涉密涉财等重要岗位人员进行登记备案,并对护照、通行证进行集中管理。目前,集中管理各类证照17本。二是组织学习了《中共石狮市委办公室石狮市人民政府办公室关于进一步加强科级及以下国家工作人员因私事出国(境)管理工作的通知》精神。三是制定下发了《关于落实巡察整改自查自纠有关工作的通知》,督促提醒系统各单位规范管理出国(境)审批及保留党籍事宜。四是对相关责任人进行处理。

  2.监督执纪 “四种形态”运用不到位。

  (1)关于发现问题不处置、不整改的问题。一是梳理近年来的内审报告,对整改不力的单位负责人进行约谈,视情节轻重按有关规定进行处理,督促整改。二是2018年底将整改情况与系统企业绩效考评分数挂钩,对发现问题不处置、不整改的情况,扣其绩效考评分数并追责。三是对相关责任人进行处理。

  (2)关于处置问题不妥当、不精准的问题。一是认真学习上级有关效能纪律规定精神,确保处置问题妥当、精准。12月3日,组织学习了《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》精神。二是明确凡涉及对干部诫勉谈话情况的,要及时报告驻系统纪检组。

  (六)主体责任落实不力,廉洁风险防控不到位

  1.主体责任落实乏力。

  (1)关于“一把手”以上率下作用缺失的问题。一是领导班子要认真落实省委“五抓五看”要求和市委落实党风廉政建设主体责任的有关规定,按照分工既抓业务又抓党建工作,把压力传导、分解到基层。二是主要领导要把全面从严治党扛在肩上、抓在手中,认真落实“一岗双责”职责。10月8日,组织学习了《中共福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》文件精神;12月7日,研究制定了《石狮市供销合作社联合社全面从严治党主体责任清单》。

  (2)关于制度建设不到位的问题。一是征求经济局、财政局、国资中心意见,研究制定了《石狮市供销社系统社有集体资产运营监督管理办法》、《石狮市供销社系统企业资产经营承包责任制方案》、《石狮市供销社系统企业资产租赁运营管理办法》、《石狮市供销社系统修缮工程项目管理规定(试行)》。二是研究制定了《石狮市供销社系统企业投资基金管理办法》,明确资金来源、投资范围、严禁投资范围、运营主体的监督、报告制度。三是征求财政局意见,研究制定《石狮市新网惠农工程专项资金管理办法》、《石狮市供销合作社农资专项资金使用管理办法》和《石狮市供销社系统企业财务管理制度》,规范专项资金使用和企业财务管理制度。

  (3)关于对下属单位监管缺位的问题。一是领导班子要按照工作分工和挂钩联系安排,全面负责分管和挂钩联系单位的业务工作和党风廉政建设,全面履行“一岗双责”责任,既要管好队伍,又要抓好业务。2018年12月,市社领导班子成员分别到挂钩联系的单位指导党建工作,履行“一岗双责”职责。12月20日刘延钦主任到挂钩联系的投运公司参加石狮市供销社企社支部党员开展党建工作指导会议,会上刘延钦主任听取了企社支部的党建工作进展情况汇报,并对之后的党建工作做了指导。12月28日林力生副主任到挂钩联系的永宁社检查指导党建工作,重点对今年以来党建资料、廉政风险点进行查阅,逐项进行检查,现场指出永宁社节日值班安排计划未及时更新,要求立刻进行整改。12月28日张志刚副主任到挂钩联系的祥芝社指导党建工作,重点对今年以来党建资料、廉政风险点进行查阅,逐项进行检查。12月27日陈联章副主任科员到挂钩联系的蚶江社检查指导党建工作,组织学习了《中国共产党支部工作条例》,重点对国有企业和集体企业中的党支部性质、作用进行了解读,随后检查了蚶江社党建工作台帐、三会一课记录、廉政风险点等内容,现场指出蚶江社社务公开栏未及时更新,要求立刻进行整改。二是督促系统各单位加强会计基础工作,明确财务人员要对原始凭证事前把关,手续完整方可予以列支,进一步规范资产和财务管理。

  2.廉政风险隐患突出。

  (1)关于项目建设程序不规范的问题。一是研究制定了《石狮市供销社系统修缮工程项目管理规定(试行)》,从2019年开始,供销社系统有关项目建设都要严格落实石狮市供销社系统建设项目(修缮项目)招投标管理办法,严格执行建设项目(修缮项目)程序,确保项目建设程序规范、合规。二是对相关责任人进行处理。

  (2)关于集体资产出租不规范的问题。一是研究制定了《石狮市供销合作社联合社社有集体资产运营监督的管理办法》,督促系统各单位开展市场价格调查,形成调查报告,作为出租依据。11月底,3家基层社联合成立了评估小组,现已完成3家基层社承包(出租)的市场价格调查,为2019年新一轮承包(租赁)提供了基准价格。二是制定印发统一的出租(承包)合同格式,从2019年开始系统各单位全部采用规范统一的合同格式,并督促系统各单位全面落实出租(承包)合同管理。三是根据供销社实际,采取公开公示的办法,确定承租人。

  (3)关于公款私存现象严重的问题。一是严格落实《企业财务管理通则》,督促系统各单位从2018年11月开始现金收入及时入账做到日清月结,最迟于收到现金的次日上午下班前送存银行,杜绝公款私存现象。二是对相关责任人进行处理。

  (4)关于存在“寅亏卯不补”现象的问题。一是严格落实《企业财务管理通则》中关于企业利润分配的规定,明确企业出现亏损要严格按分配顺序优先冲抵上年度亏损,杜绝“寅亏卯不补”现象。二是研究制定了《石狮市供销社资产运营管理中心亏损挂账处理方案》和《石狮市农业生产资料公司用盈余公积弥补历史亏损方案》并征求财政局、经济局意见。根据反馈意见,按照会计实务操作规范进行账户调整。动用运营中心账户上历年直属公司积累盈余公积来冲销运营中心亏损挂账908647.64元;动用农资公司历年来提取上缴运营中心的盈余公积返拨农资公司弥补历史亏损240623.76元。相关账目调整于12月底前完成。

  (5)关于固定资产管理缺位的问题。一是研究制定了《石狮市供销合作社联合社机关固定资产管理制度》,明确了固定资产登记范围,形成了《石狮市供销社机关固定资产台帐》,今后将统一管理、滚动更新,防止固定资产被他人占用,杜绝固定资产流失的风险。二是督促系统各单位参照制定本单位的固定资产管理制度,开展固定资产清理,建立固定资产台帐,明确保管使用人。三是督促运营中心、投运公司与内部职工黄某和蔡某核实租金缴交情况并追缴未缴部分。2016年度、2017年度黄某仓库租金和陈某仓库租金已由资产运营中心全额收缴入账。四是督促投运公司对供销社综合楼后面仓库资产进行清理。目前,投运公司已对供销社综合楼后面仓库进行重新测量,并结合新一轮承包承租工作,按该地段同类房产出租价格及个人使用面积分户单独计算,并签订租赁合同,按期收取租金;空余部分统一对外招租。五是对已丢失的索尼相机、笔记本电脑,责令相关人员照价赔偿。六是对相关责任人进行处理。

  3.财务管理混乱。

  (1)关于未出台相关财务管理规定、出纳人员配备不合理、坐支现金问题突出的问题。一是研究制定了《石狮市供销合作社社有企业财务管理制度》并征求财政局、经济局意见。二是督促系统各单位落实收支两条线管理,从2018年11月开始现金收入及时入账,做到日清月结,杜绝坐支现金现象。三是统一规范收入(主要是租金收据)、支出凭证,统一规范“白条”列支的项目和金额。四是支出严格会计事前审核制度,审核票据和开支是否合规,将现金管理、白条列支是否合规等纳入企业绩效考评的重要内容。五是督促系统各单位合理配置财务人员,2018年11月投运公司已初步调整财务人员。

  (2)关于账簿登记随意、会计项目登记不真实的问题。一是结合此次综合贸易公司、供销社大厦撤并整合,委托正规的会计事务所开展清产核资,按实际情况进行账簿登记,做到账账相符、账实相符。二是督促系统各单位严格按照《企业会计准则》进行会计项目登记。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  此次巡察,巡察组未向我社反馈问题线索,但我社针对巡察中发现的问题所涉及的人员,经向市纪委监委驻经济系统纪检监察组请示报告后,对15名相关人员进行处理,其中科级干部1人,股级干部3人,其他干部职工11人,给予提醒谈话46人次。11月13日,针对巡察反馈的55个问题,我社领导班子召开巡察整改专题民主生活会,邀请市纪委、市委组织部、市经济局、市委巡察一组、市纪委监委驻经济系统纪检监察组到会指导。主要领导接受市委书记谈话。

  四、持之以恒,不断巩固深化巡察整改成效

  在集中整改任务结束后,我社将继续对照巡察整改要求,持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好巡察整改成果,加力、加劲、加措施,以整改为新起点推进供销社综改工作再上新台阶。

  (一)坚持从严治党,切实履行主体责任。市供销社领导班子要认真履行从严治党的主体责任,坚持“信任激励同严格监督”相结合,持续传导压力,确保从严治党责任落到实处。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于供销社事业的各项工作中去,同部署、同研究、同落实。

  (二)提高政治站位,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,继续巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

  (三)注重建章立制,着力构建长效机制。要把巡察整改工作与贯彻市委、市政府决策部署结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,举一反三,建立长效机制。结合我社实际,对现有各项规章制度文件进行一次清理,组织汇编编印,确保各项规章制度落地生根、立见实效,以制度建设的成效固化整改成果。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595—83096566;通信地址:石狮市农贸路128号;邮政编码:362700;电子邮箱:57441572@qq.com。

石狮市供销合作社联合社

2018年12月28日